兩會熱議“提振消費”，傳遞哪些信號

提振消費

從“蓄力復蘇”到“向暖而行”

2026年全國兩會正在北京召開，“提振消費”成為兩會期間最受關(guān)注的熱詞之一。從穩(wěn)定預期修復居民的消費信心，到優(yōu)化供給適配消費升級的需求，再到創(chuàng)新場景挖掘新的消費增長點，一系列部署將打通消費的堵點、激活消費的潛力，讓超大規(guī)模市場的優(yōu)勢充分釋放。在代表委員的熱議與建言中，提振消費正走向可感可及的實踐。

穩(wěn)定預期修復信心

2025年，我國社會消費品零售總額首次突破50萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%，在外部環(huán)境復雜多變的背景下，內(nèi)需尤其是消費成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤的“壓艙石”。但與此同時，居民消費增長乏力、信心不足等問題依然存在。

今年是“十五五”開局之年，一系列頂層設計為提振消費指明了方向。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出“大力提振消費”；中央經(jīng)濟工作會議將“深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”列為2026年重點任務；今年政府工作報告提出，要通過激發(fā)居民消費內(nèi)生動力和促消費政策并舉來提振消費。

在3月4日十四屆全國人大四次會議舉行的新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人婁勤儉表示：“今年，我們將堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，大力提振消費，推進建設強大國內(nèi)市場。”一方面，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務供給。包括實施服務消費提質(zhì)惠民行動，優(yōu)化消費品以舊換新政策，打造國際化消費環(huán)境等。另一方面，堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合。包括促進高質(zhì)量就業(yè)，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，完善教育、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系等。

這一系列的部署，是從根源上修復居民的消費信心，為消費增長筑牢最堅實的底座。而“能消費”的關(guān)鍵還是“增收入”，“城鄉(xiāng)居民增收計劃”更是今年政府工作報告中出現(xiàn)的新詞。

全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜表示，“收入是消費的源頭活水，只有錢包鼓起來，內(nèi)需才能真正旺起來，超大市場的潛力才能充分釋放。”他認為，將中央的宏觀部署轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的獲得感，關(guān)鍵要從兩方面系統(tǒng)破題：一方面，各地方政府壓實責任，明確制訂城鄉(xiāng)居民增收計劃；另一方面，系統(tǒng)性降低民生支出負擔，推動財政向民生轉(zhuǎn)型。

全國人大代表、中國社科院學部委員張翼認為，就業(yè)決定收入，而收入水平又直接影響消費能力與消費意愿。要通過建立科學合理的勞動者工資確定與增長機制，將收入增長切實轉(zhuǎn)化為消費動力。

優(yōu)化供給適配升級

“政府工作報告提出‘建設強大國內(nèi)市場’‘增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性’‘充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利’等內(nèi)容，揭示了經(jīng)濟增長動力正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)換。”全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊卧诮邮苤袊l(fā)展改革報社記者采訪時表示，對于企業(yè)而言，需要精準把握三重內(nèi)涵：一是內(nèi)需的“質(zhì)”比“量”更重要，消費者對品質(zhì)、體驗、服務的需求正在超越對數(shù)量的追求；二是“兩新”政策是短期刺激與長期轉(zhuǎn)型的結(jié)合點，通過政策引導加速存量更新，為新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)造應用場景，進而推動產(chǎn)業(yè)升級；三是服務消費正在成為內(nèi)需的新增長極。

全國人大代表、依文集團董事長夏華也感受到了這種變化：“傳統(tǒng)制造業(yè)單純依賴實物產(chǎn)品銷售的盈利模式正面臨瓶頸。”

“如何引導傳統(tǒng)企業(yè)從單一的‘賣產(chǎn)品’轉(zhuǎn)向‘產(chǎn)品+服務’的組合消費新模式，不僅是破解‘內(nèi)卷式’競爭的有效途徑，更是激發(fā)服務型消費潛力、順應消費升級趨勢的必然選擇。”夏華說。

在國新辦1月20日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長周陳介紹，服務領(lǐng)域已成為當前擴內(nèi)需的重點，今年我國將推動實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

以舊換新政策是擴大內(nèi)需提振消費的重要組成部分。2026年政府工作報告提出，促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，優(yōu)化政策實施機制。截至目前，消費品以舊換新政策帶動銷售額超4.16萬億元，惠及5.31億人次。

在上述發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成表示，2026年在消費品以舊換新方面，將優(yōu)化資金分配，綜合考慮消費潛力、政策執(zhí)行情況等因素，合理確定各地的資金分配規(guī)模。同時將落實全國統(tǒng)一大市場建設要求，對汽車報廢更新、汽車置換更新、6類家電以舊換新、4類數(shù)碼和智能產(chǎn)品的購新，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準。此外，將均衡使用資金，合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達中央資金，指導地方均衡有序支出補貼資金。

商務部也明確了以舊換新政策的升級方向。在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上，商務部部長王文濤介紹，今年商務部將進一步優(yōu)化實施機制，以舊換新從“1.0”升級到“2.0”，將重點支持兩個方面——綠色智能商品和線下實體零售，為新產(chǎn)業(yè)、新賽道換出市場空間、增添活力。

創(chuàng)新場景拓展空間

“十五五”規(guī)劃建議明確，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。事實上，這也是今年政策發(fā)力的新方向。今年政府工作報告明確提出，實施服務消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點等。

在數(shù)字化趨勢日益明顯的今天，培育和壯大數(shù)字消費新場景顯得尤為重要。當前，以阿里巴巴“千問”為代表的AI產(chǎn)品引發(fā)消費新熱潮，為擴大內(nèi)需、激活服務消費市場注入強勁動力。

在看到“AI+消費”巨大潛力的同時，也要清醒認識到當前服務消費市場存在的短板。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家陸銘表示，當前我國服務消費市場仍存在需求趨弱的現(xiàn)象，部分群體如老年人、技術(shù)適應能力較低者面臨消費障礙，“AI+消費”具備系統(tǒng)性破除消費壁壘的潛力，應當予以積極探索和挖掘。

針對如何充分釋放“AI+消費”的潛力、撬動服務消費萬億級藍海，全國政協(xié)委員、鵬信集團董事長聶竹青建議，要以超常規(guī)預期的舉措來撬動服務消費的萬億級藍海，比如設立千億全國性消費引導基金，專項補貼AI技術(shù)應用，發(fā)放AI體驗券，讓老百姓敢嘗試、愿使用、敢消費。“政策要跟得上技術(shù)的腳步，甚至要走在前沿，給市場信心，給企業(yè)信心，更給AI和科技以信心。”

除了“AI+消費”這一核心賽道，隨著我國老齡化進程持續(xù)加速，銀發(fā)經(jīng)濟也正成為推動消費升級的重要引擎，成為創(chuàng)新消費場景的另一重要發(fā)力點。黨的二十屆四中全會明確提出，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學保險學院副院長孫潔認為，“十五五”時期，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將迎來新的增長點：一是老齡產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能；二是失能失智照護剛性需求凸顯；三是老年人消費能力水漲船高；四是科技養(yǎng)老服務市場發(fā)展比較迅速。

而要推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還需多維度協(xié)同發(fā)力。在全國人大代表、國家兒童健康與疾病臨床醫(yī)學研究中心主任李秋看來，推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要從需求牽引、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、政策支持等多維度協(xié)同發(fā)力，打造真正滿足老年人“享老”需求的高質(zhì)量供給體系。

在眾多消費新業(yè)態(tài)中，文旅產(chǎn)業(yè)作為服務消費的重要組成部分，其場景創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級尤為典型。針對新業(yè)態(tài)發(fā)展中面臨的產(chǎn)品同質(zhì)化、文化內(nèi)涵淺層化、治理體系有待完善等問題，全國人大代表、沈陽輝山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任劉忠斌認為，要破解這些問題，就要從三個方面發(fā)力：一是深耕文化內(nèi)涵，提升內(nèi)容創(chuàng)新供給能力；二是強化數(shù)智賦能，推進全鏈條智慧升級；三是完善市場保障，構(gòu)建高質(zhì)量市場體系。

（中國發(fā)展改革報社記者 甄敬怡 白雪）